中發(fā)[2006]10號(hào)2006年4月15日
促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是繼鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的又一重大決策，是我國(guó)新階段總體發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要組成部分，對(duì)于形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的總體要求和原則
(一)中部地區(qū)(包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。中部地區(qū)位于我國(guó)內(nèi)陸腹地，人口眾多，自然、文化和旅游資源豐富，科教基礎(chǔ)較好；被步形成便捷通達(dá)的水陸空交通網(wǎng)絡(luò)，具有承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)有明顯優(yōu)勢(shì)，擁有比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全；生態(tài)環(huán)境條件：總體較好，承載能力較高。新中國(guó)成立以來(lái)，中部地區(qū)作為我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品、能源、原材料和裝備制造業(yè)基地，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)．促進(jìn)中部地區(qū)崛起，有利于提高我國(guó)糧食和能源保障能力，緩解資源約束；有利于深化改革開(kāi)放，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的宏偉目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建良性互動(dòng)的發(fā)展新格局。
(二)促進(jìn)中部地區(qū)崛起是一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，中部地區(qū)的發(fā)展面臨一些突出困難。主要是：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，"三農(nóng)"問(wèn)題突出；工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)相當(dāng)繁重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；城鎮(zhèn)化水平低，人口、就業(yè)和生態(tài)環(huán)境壓力大，對(duì)外開(kāi)放程度不高，體制機(jī)制性障礙較多；自然災(zāi)害頻發(fā)；抗災(zāi)能力較弱等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了中部地區(qū)的發(fā)展，也不利于我國(guó)新階段區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施，為此，必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，逐步解決中部地區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，使，：戶部地區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，使這一地區(qū)的廣大人民群眾能夠更好地分享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。
(三)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的總體要求是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把改革開(kāi)放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。
(四)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的原則是：堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)體制機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，走新型工業(yè)化道路；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，鞏固提高糧食、能源原材料、制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)城市群的發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)發(fā)展的支撐能力，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，努力擴(kuò)大就業(yè)，逐步減少貧困人口，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展，堅(jiān)持立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，自力更生，國(guó)家給予必要的支持，著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
二、加快建設(shè)全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
(五)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，完善扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策。把嚴(yán)格保護(hù)耕地放在突出地位，穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食單產(chǎn)水平和商品率。完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，繼續(xù)安排資金支持良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。中央財(cái)政加大對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)話力度。逐步解決中部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食流通領(lǐng)域的歷史遺留問(wèn)題。加快制定促進(jìn)糧食產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)建立穩(wěn)定購(gòu)銷(xiāo)協(xié)作機(jī)制的政策措施。
(六)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投放，改善生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步搞好大型灌區(qū)續(xù)建配套，抓緊實(shí)話中部糧食主產(chǎn)省大型排澇設(shè)施更新改造。加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，繼續(xù)開(kāi)展節(jié)水改造、干旱山區(qū)雨水集蓄利用項(xiàng)目建設(shè)。逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)構(gòu)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、中低產(chǎn)田改造、大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，旱作農(nóng)業(yè)的投入。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、畜禽良種工程、超雜交水稻等種子工程和植物保護(hù)工程。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，應(yīng)用和服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的支持力度。加強(qiáng)公路建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通油(水泥)路。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電等可再生能源，完善農(nóng)村電網(wǎng)。
(七)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，促進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持中部地區(qū)加大農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。建立和完善農(nóng)民外出就業(yè)服務(wù)體系和可靠信息渠道，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)的管理和服務(wù)。發(fā)揮中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。以屈地化管理為主，加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
(八)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度，落實(shí)對(duì)內(nèi)資重點(diǎn)龍頭企業(yè)事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)所得暫免征收企業(yè)所得稅政策。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品加工基地，延長(zhǎng)戶增加農(nóng)民收入。
(九)加大金融支農(nóng)力度，深化農(nóng)村信用社改革。政策性金融機(jī)構(gòu)要增加支持農(nóng)業(yè)的農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域的金融服務(wù)力度。進(jìn)一步完善扶貧貼息貸款運(yùn)作模式。培育和發(fā)展農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)性金融市場(chǎng)。推行農(nóng)村小額信貸。支持在中部地區(qū)進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開(kāi)展"三農(nóng)"保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
(十)加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，落實(shí)"兩免一補(bǔ)"政策(對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)貼)，加大對(duì)財(cái)政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，大力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村人戶。
三、加強(qiáng)能源原材料基地和現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
(十一)加強(qiáng)能源基地建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，穩(wěn)步推進(jìn)山西、河南、安徽等煤炭資源豐富地區(qū)的大型煤炭基地建設(shè)，搞好礦井設(shè)備更新和安全改造，大力發(fā)展煤矸石、煤層氣、礦井水等資源的綜合利用。建設(shè)在全國(guó)能源規(guī)劃布局中確定的火電、水電等電源項(xiàng)目，發(fā)展抗坑口電站，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和綜合開(kāi)發(fā)。加快抽水蓄能電站建設(shè)。支持骨干電網(wǎng)建設(shè)，提高外送能力。因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電和風(fēng)電建設(shè)工作。
(十二)加強(qiáng)原材料基地建設(shè)。發(fā)揮中部地區(qū)鐵礦石、有色金屬、黃金、磷和石灰石等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)利用基地。優(yōu)先支持中部地區(qū)重要礦產(chǎn)資源的勘查，鼓勵(lì)重點(diǎn)礦山加快技術(shù)改造，提高資源綜合回收率。重點(diǎn)支持鋼鐵、石化、化肥、有色、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成精品原材料基地。國(guó)家對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的聯(lián)合、重組給予必要的政策支持。
(十三)支持中部地區(qū)老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，選擇部分老工業(yè)基地城市，在增值稅轉(zhuǎn)型、廠辦大集體改革和社會(huì)保障等方面，比照振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策給予支持。支持資源型城市和資源型企業(yè)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培育、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，研究建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)資源枯竭型企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、分離辦社會(huì)職能、職工安置、沉陷區(qū)居民搬遷給予扶持。
(十四)建設(shè)具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代裝備制造基地。依托骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展清潔高效發(fā)電技術(shù)裝備、高壓輸變電設(shè)備、大型礦山開(kāi)采設(shè)備、石化裝備、大型施工機(jī)械、數(shù)控機(jī)床及關(guān)鍵功能部件、新型農(nóng)業(yè)裝備、高速鐵路列車(chē)、大功率鐵路機(jī)車(chē)、新型地鐵車(chē)輛、汽車(chē)及零部件、高附加值船舶及配套等領(lǐng)域。國(guó)家加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，并通過(guò)科研投入、工程設(shè)備采購(gòu)以及稅收政策等。支持重大成套裝備技術(shù)研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)。
(十五)建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)家對(duì)電子信息、生物工程、現(xiàn)代中藥、新材料等領(lǐng)域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化給予重點(diǎn)支持。加強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)的技術(shù)合作，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。建立一批特色產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，形成若干高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。在有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域建設(shè)和完善國(guó)家工程中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，支持建設(shè)若干科技基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，加大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。
四、提升交通運(yùn)輸樞紐地位，促進(jìn)商貿(mào)流通旅游業(yè)發(fā)展
(十六)加快綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃實(shí)施。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)的原則，加強(qiáng)鐵路、高速公路、干線公路、民航、長(zhǎng)江黃金水道、油氣管道行等建設(shè)優(yōu)先解決中部地區(qū)與沿海地區(qū)以及中部地區(qū)內(nèi)部的連通，著力構(gòu)建連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡木C合交通運(yùn)輸體系，全面加強(qiáng)中部地區(qū)綜合交通運(yùn)輸能力建設(shè)。
(十七)推進(jìn)交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)加快鐵路客運(yùn)專(zhuān)線和開(kāi)發(fā)性新線建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有鐵路的電氣化改造及復(fù)線建設(shè)，強(qiáng)化中部地區(qū)煤運(yùn)通道，推進(jìn)鐵路站場(chǎng)建設(shè)和改造，完善鐵路樞紐工程；加快高速公路建設(shè)及擴(kuò)容改造，加大省際間公路干線建設(shè)和國(guó)省道升級(jí)改造力度；擴(kuò)建省會(huì)城市樞紐機(jī)場(chǎng)，增加中小型機(jī)場(chǎng)；加強(qiáng)長(zhǎng)江中游及淮河中上游地區(qū)航道疏浚治理，改善航運(yùn)條件，實(shí)施"航電結(jié)合、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)"，加強(qiáng)內(nèi)河港口設(shè)施建設(shè)，發(fā)展集裝箱、大宗散貨運(yùn)輸。
(十八)進(jìn)一步推進(jìn)商貿(mào)流通體系建設(shè)。構(gòu)建以武漢、鄭州等全國(guó)性市場(chǎng)為中心，以區(qū)域性重點(diǎn)市場(chǎng)為骨干，以具有地方特色的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為補(bǔ)充，現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)相結(jié)合的市場(chǎng)體系。重點(diǎn)發(fā)展糧食及鮮活農(nóng)產(chǎn)品、重要生產(chǎn)資料和工業(yè)品交易市場(chǎng)，加大傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)改造力度，推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展所有制形式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、有利于吸納就業(yè)、誠(chéng)信便民的零售、餐飲、修理等商貿(mào)服務(wù)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持大型流通企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。
(十九)把旅游業(yè)培育成中部地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘、整合各類(lèi)特色旅游資源，加快建設(shè)一批優(yōu)秀旅游城市、旅游名縣、旅游名鎮(zhèn)。廣泛吸納社會(huì)投資，高水平開(kāi)發(fā)一批有國(guó)際影響、勞動(dòng)性強(qiáng)、效益好的旅游項(xiàng)目，發(fā)展紅色旅游，打造精品旅游景區(qū)及線路。國(guó)家要加強(qiáng)黃河中游、長(zhǎng)江中游等集中連片旅游區(qū)的規(guī)劃，推進(jìn)跨區(qū)域旅游合作。提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，增加旅游收入。
五、增強(qiáng)中心城市輻射功能，促進(jìn)城市群和縣域發(fā)展
(二十)構(gòu)建布局完善、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，以省會(huì)城市和資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的中心城市為依托，加快發(fā)展沿干線鐵路經(jīng)濟(jì)帶和沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。以武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶為重點(diǎn)，形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的城市群，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。支持城市間及周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)資源整合、共建共享，形成共同發(fā)展的合作機(jī)制。
(二十一)大力發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加財(cái)政收入。加大對(duì)縣城、中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，發(fā)揮其集聚和輻射作用。科學(xué)合理地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，優(yōu)化布局，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的適度集聚，開(kāi)展村莊整治試點(diǎn)，逐步改善生產(chǎn)生活設(shè)施，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。擴(kuò)大國(guó)家"科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃"在中部地區(qū)的試點(diǎn)范圍，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予專(zhuān)項(xiàng)支持。
(二十二)改革和完善縣鄉(xiāng)管理體制。積極推行"省直管縣"財(cái)政管理體制和"鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用"的財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。規(guī)范縣級(jí)政府經(jīng)擠社會(huì)管理權(quán)限，完善公共財(cái)政體制，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度，增強(qiáng)縣級(jí)政府面向農(nóng)村提供公共服務(wù)的能力。
(二十三)加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度。對(duì)貧困人口集中分布地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)行集中連片開(kāi)發(fā)，增加支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金和以工代賑資金的投入，在扶貧開(kāi)發(fā)、金融信貸、建設(shè)項(xiàng)目安排、教育衛(wèi)生事業(yè)等方面比照西部大開(kāi)發(fā)政策執(zhí)行。對(duì)干旱缺水、水土流失嚴(yán)重、行蓄(滯)洪區(qū)等特殊困難地區(qū)加大扶持力度。推動(dòng)村村通電話工程，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的通信水平。
六、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新
(二十四)著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放。發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中部地區(qū)與東、西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，為中部地區(qū)企業(yè)與東部地區(qū)企業(yè)、跨國(guó)公司對(duì)接搭建平臺(tái)，更好地承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。支持中部地區(qū)與東、西部地區(qū)在糧食、能源、原材料等方面建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。推動(dòng)中部地區(qū)與東、西部地區(qū)在人口流動(dòng)與就業(yè)方面加強(qiáng)合作。鼓勵(lì)中部地區(qū)與毗鄰的沿海地區(qū)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。
(二十五)努力提高對(duì)外開(kāi)放水平。加強(qiáng)進(jìn)出口協(xié)調(diào)和服務(wù)，加大中央外貿(mào)發(fā)展基金政策支持力度，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。支持一類(lèi)口岸建沒(méi)，建好出口加工區(qū)，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)"走出去"，擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出的規(guī)模。
(二十六)搞好中部地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。支持發(fā)展勢(shì)頭好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動(dòng)力較強(qiáng)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約使用、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)，努力提高園區(qū)土地利用效率。
(二十七)加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)體系。著力改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政策職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。加快大中型國(guó)有企業(yè)股份制改革，深化完善相關(guān)配套改革，著力解決歷史負(fù)擔(dān)，支持軍工企業(yè)加快調(diào)整改造步伐。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本和境外投資者以多種方式參與國(guó)有企業(yè)改組改造。鼓勵(lì)優(yōu)秀上市企業(yè)開(kāi)展多種形式的資產(chǎn)收購(gòu)，合并和重組，大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。充分發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)的作用。引導(dǎo)和支持外資銀行、國(guó)內(nèi)股份制金融機(jī)構(gòu)到中部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)。在國(guó)外政府和國(guó)際金融組織貸款的使用上繼續(xù)向中部地區(qū)傾斜。
(二十八)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，切實(shí)消除體制性障礙，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。放寬從業(yè)條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)各類(lèi)人員從事非公有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的功能。各地可根據(jù)實(shí)際情況，研究制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策措施，引導(dǎo)、規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
七、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平
(二十九)把人力資源開(kāi)發(fā)放在首位。切實(shí)落實(shí)普及和鞏固九年義務(wù)教育的各項(xiàng)政策措施。加大對(duì)中等職業(yè)教育和培訓(xùn)的支持力度，積極調(diào)整高等教育人才培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步擴(kuò)大招生規(guī)模。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大與東部發(fā)達(dá)地區(qū)人習(xí)-交流的規(guī)模，吸引各類(lèi)人才到中部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。在國(guó)家級(jí)專(zhuān)家選拔、博土后工作、留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)等方面，向中部地區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜。落實(shí)并完善城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系，將農(nóng)村勞動(dòng)力納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，加大中央財(cái)政對(duì)中部地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。
(三十)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。加強(qiáng)艾滋病、血吸蟲(chóng)病、結(jié)核病等傳染病和地方病的預(yù)防控制工作。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)范圍，穩(wěn)定低生育水平。
(三十一)發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化體制改革，支持基層文化設(shè)施建設(shè)，推廣文化信息資源共享。加強(qiáng)自然和文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)城市社區(qū)文化建設(shè)。
八、加強(qiáng)資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
(三十二)加強(qiáng)水污染防治和生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)支持長(zhǎng)江中游干支流、黃河中游干支流，特別是海河和淮河上中游、巢湖、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)工程影響區(qū)的水污染防治項(xiàng)目建設(shè)，支持重點(diǎn)城市的污水與垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)流域、區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一管理，提高水資源利用綜合效益，建立大江大河上下游之間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江中游天然林資源保護(hù)、長(zhǎng)江流域防護(hù)林二期等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)。加強(qiáng)濕地保持與恢復(fù)工程和水土保持工程建設(shè)。加大野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度。
(三十三)加大資源節(jié)約和工業(yè)污染防治力度。支持工業(yè)污染防治、節(jié)能節(jié)水改造、資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。解決好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題。加強(qiáng)"兩控區(qū)"大氣污染防治，加快"三廢"無(wú)害化處理和再生利用設(shè)施建設(shè)。切實(shí)做好工礦廢棄土地復(fù)墾和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法力度，落實(shí)污染治理大標(biāo)責(zé)任制。
(三十四)提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加快對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游、黃河中游、淮河等重要流域的干支流，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水系和局部山洪頻發(fā)地區(qū)的防洪工程建設(shè)。
九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
(三十五)中部地區(qū)各級(jí)黨委和政府要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，能力協(xié)作。要從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，防止盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，切忌急于求成。要堅(jiān)持以人為本，始終把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益放在突出位置，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾要牢固樹(shù)立靠改革開(kāi)放、靠市場(chǎng)機(jī)制、靠自力更生實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起的觀念，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展路子。
(三十六)在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)促進(jìn)中部地區(qū)崛起有關(guān)工作的協(xié)調(diào)和落實(shí)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據(jù)文件精神抓緊研究本部門(mén)本行業(yè)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的相關(guān)規(guī)劃和政策措施，抓好工作落實(shí)。
促進(jìn)中部地區(qū)崛起是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)涉及諸多方而的系統(tǒng)工程。各地區(qū)各部門(mén)要按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，同心協(xié)力，努力開(kāi)創(chuàng)中部地區(qū)崛起的新局面。