中共湖南省委湖南省人民政府
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)
湘發(fā)[2009]4號(hào)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，是對(duì)外開(kāi)放、招商引資的主要載體，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，對(duì)加速推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化進(jìn)程，全面提升我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著十分重要的意義。為進(jìn)一步促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展，根據(jù)中央有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持"布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚"的原則，突出抓好招商引資、土地集約、產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新、環(huán)境建設(shè)等關(guān)鍵內(nèi)容，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，集約節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)作貢獻(xiàn)。
2.發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到100個(gè)以上，力爭(zhēng)建成工業(yè)總產(chǎn)值過(guò)1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)8-10個(gè)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)3600億元左右，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值2500億元以上。
二、健全管理機(jī)制
3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。各級(jí)黨委、政府要高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)所屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。省直各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職能，積極為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展做好各項(xiàng)服務(wù)工作。省發(fā)改委要認(rèn)真做好全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、政策研究和綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作。省經(jīng)委要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、重大工業(yè)項(xiàng)目布局和園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度、監(jiān)測(cè)工作。省科技廳要加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持園區(qū)建立科技創(chuàng)新體系，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。省人事廳要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的指導(dǎo)，積極引進(jìn)高層次留學(xué)人員來(lái)園區(qū)創(chuàng)業(yè)。省國(guó)土資源廳要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地開(kāi)發(fā)的管理，建立有利于全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的用地保障機(jī)制。省建設(shè)廳要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)，在城市建設(shè)總體規(guī)劃修編工作中充分考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要。省商務(wù)廳要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資工作的指導(dǎo)，積極做好園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。各有關(guān)部門(mén)都要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極為全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，提供方便，凡涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的審批審核事項(xiàng)，應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)。
4.規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)審批程序。產(chǎn)業(yè)園區(qū)分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩類(lèi)。在國(guó)家政策允許審批產(chǎn)業(yè)園區(qū)后，擬新設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，由所在市州或擴(kuò)權(quán)縣市政府向省政府提出申請(qǐng)，由省發(fā)改委、省經(jīng)委、省科技廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地考察論證，按照有關(guān)條件提出審核意見(jiàn)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，由省政府審批。
擬對(duì)現(xiàn)有省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)規(guī)或合并調(diào)整的，由市州或擴(kuò)權(quán)縣市政府向省政府提出申請(qǐng)，由省發(fā)改委、省經(jīng)委、省科技廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)考察、審核后，報(bào)省政府審批，國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)規(guī)由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
5.建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核制度。由省發(fā)改委、省經(jīng)委、省科技廳、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保局、省統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門(mén)制定《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況考核實(shí)施辦法》，建立動(dòng)態(tài)管理制度。重點(diǎn)對(duì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)進(jìn)度、招商引資、發(fā)展水平、服務(wù)管理、節(jié)約集約用地、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新等方面進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入政府績(jī)效評(píng)估范圍，對(duì)考核優(yōu)秀的園區(qū)和為園區(qū)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，按照行政獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)開(kāi)發(fā)進(jìn)度慢、入園企業(yè)少、土地利用率低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給予通報(bào)批評(píng)直至撤銷(xiāo)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資格。
6.加強(qiáng)交流和合作。建立交流合作平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的溝通、交流與合作。有針對(duì)性地組織產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行省內(nèi)互訪(fǎng)或赴外省考察，相互學(xué)習(xí)交流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理和招商引資工作等方面的經(jīng)驗(yàn)。利用國(guó)內(nèi)大型展會(huì)、區(qū)域合作活動(dòng)、湘商大會(huì)等平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各類(lèi)商會(huì)間的聯(lián)系溝通，促進(jìn)各地商會(huì)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略合作。
三、完善管理體制
7.加強(qiáng)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立黨的工作委員會(huì)和行政管理委員會(huì)，作為當(dāng)?shù)攸h委、政府的派出機(jī)構(gòu)，黨工委與管委會(huì)合署辦公。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，按《湖南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)》（湘編〔2003〕15號(hào)）規(guī)定辦理。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照精干、務(wù)實(shí)、高效的原則設(shè)置，建立靈活高效的運(yùn)行機(jī)制。同級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)可在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，代表本部門(mén)行使相關(guān)管理職能。
8.落實(shí)管理職能。在國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立市州或縣市區(qū)的相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政派出機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的一級(jí)國(guó)庫(kù)或代理支庫(kù)。上述產(chǎn)業(yè)園區(qū)須報(bào)省政府有關(guān)部門(mén)審批的事項(xiàng)，除法律法規(guī)明確規(guī)定需逐級(jí)上報(bào)的，可直接向省政府有關(guān)部門(mén)申報(bào)，同時(shí)抄報(bào)所在市州、縣市區(qū)相關(guān)部門(mén)。同級(jí)政府有關(guān)部門(mén)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)所行使的相關(guān)管理職能，應(yīng)委托授權(quán)給園區(qū)管委會(huì)行使，確因法律法規(guī)規(guī)定不能委托授權(quán)的通過(guò)其在園區(qū)的派出機(jī)構(gòu)行使。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)須由政府有關(guān)職能部門(mén)核發(fā)、年審的各種證書(shū)，由各有關(guān)部門(mén)在證書(shū)上加蓋法定公章、登記證號(hào)后，委托其在園區(qū)的派出機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理注冊(cè)、登記、發(fā)證、年審等事宜。建立全程代辦機(jī)制，凡涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的審批、審核事項(xiàng)，由園區(qū)管委會(huì)實(shí)行全程代辦。進(jìn)一步健全完善統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)人員，規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作。嚴(yán)格控制對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)的各類(lèi)檢查行為。對(duì)必須進(jìn)行的例行檢查，各有關(guān)部門(mén)要提前將下一年度的檢查計(jì)劃抄送園區(qū)管委會(huì)備案。實(shí)施檢查時(shí)，要事先通知園區(qū)管委會(huì)派員參加。除計(jì)劃確定的檢查和特殊情況（如違法、環(huán)境污染等行為）外，平時(shí)不得隨意到園區(qū)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。違反規(guī)定的，要追究有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)收費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，法律法規(guī)規(guī)定必須收取的行政性費(fèi)用，由園區(qū)管委會(huì)代收代繳。
9.擴(kuò)大管理權(quán)限。國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別享有市、縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式可靈活多樣，條件允許的地方，可根據(jù)發(fā)展需要將園區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成建制劃歸園區(qū)管理。
四、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)
10.強(qiáng)化規(guī)劃管理。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要重視園區(qū)規(guī)劃工作，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，認(rèn)真編制好中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上，組織編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。以規(guī)劃為指導(dǎo)，加快園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃應(yīng)委托具備資質(zhì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)編制，規(guī)劃文本要組織專(zhuān)家論證、咨詢(xún)?cè)u(píng)估或舉行聽(tīng)證會(huì)，并征求同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見(jiàn)。國(guó)家級(jí)和市州直屬省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)審定?？h市區(qū)屬省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市州發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)審定。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，報(bào)省建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)審定。建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃由當(dāng)?shù)厥兄荨⒖h市區(qū)建設(shè)部門(mén)審定?？筛鶕?jù)發(fā)展需要，及時(shí)組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編。
11.科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮各地資源、區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，合理確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原則上不超過(guò)3個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的比重應(yīng)達(dá)到50％以上，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值應(yīng)達(dá)到70％以上。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)裂變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮園區(qū)科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)作用。
五、加強(qiáng)土地管理
12.建立用地保障機(jī)制。新增建設(shè)用地指標(biāo)向園區(qū)傾斜，確保園區(qū)發(fā)展用地需求。各市州、縣市區(qū)在分解下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)，可對(duì)園區(qū)計(jì)劃實(shí)行單列。列入省重點(diǎn)工程的園區(qū)重大工業(yè)項(xiàng)目用地，由省國(guó)土資源廳在分解下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)予以統(tǒng)籌考慮，納入所在市州計(jì)劃。園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目征用土地，可采用項(xiàng)目打捆辦法，依法報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)審批。園區(qū)征用耕地不能在所在縣市區(qū)、市州實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)后，可在本市州或全省范圍內(nèi)實(shí)行異地占補(bǔ)平衡。
認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍實(shí)、掛牌的有關(guān)規(guī)定。因功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)定位等特殊原因，部分工業(yè)項(xiàng)目用地可按工業(yè)用地條件分類(lèi)實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓。對(duì)改變土地使用性質(zhì)或建設(shè)內(nèi)容不符的，收回土地使用權(quán)。對(duì)逾期不開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地閑置滿(mǎn)一年的，按照出讓或劃撥土地價(jià)款的20％征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿(mǎn)兩年，且符合法定無(wú)償收回條件的，應(yīng)當(dāng)收回。
13.集約高效利用土地。設(shè)立全省存量土地資源庫(kù)。各市州土地儲(chǔ)備中心設(shè)立園區(qū)土地儲(chǔ)備戶(hù)頭（儲(chǔ)備量在500畝以上），通過(guò)總量平衡、內(nèi)部置換等方式，支持園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。存量土地不在園區(qū)范圍內(nèi)的，可依法依規(guī)進(jìn)行置換。
全面提高土地單位面積投資強(qiáng)度。國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用投資強(qiáng)度不得低于3000萬(wàn)元／公頃，市州直屬省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資強(qiáng)度應(yīng)在1800萬(wàn)元／公頃以上，縣市區(qū)直屬省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資強(qiáng)度不得低于1200萬(wàn)元／公頃。園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性項(xiàng)目用地不得低于園區(qū)規(guī)劃面積的60％。
鼓勵(lì)建設(shè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，嚴(yán)格控制廠(chǎng)區(qū)綠地面積，提高土地利用率。對(duì)投資強(qiáng)度大，廠(chǎng)房設(shè)計(jì)在三層以上的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先解決建設(shè)用地指標(biāo)，減收或免收城市建設(shè)配套費(fèi)。禁止企業(yè)隨意圈占土地，企業(yè)用地規(guī)模必須根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、用地定額指標(biāo)和單位面積投資強(qiáng)度等因素合理確定，對(duì)超過(guò)定額的用地，予以相應(yīng)核減。
六、完善財(cái)政金融支持體系
14.加大財(cái)政支持力度。各級(jí)政府要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。省直有關(guān)部門(mén)在安排新型工業(yè)化引導(dǎo)資金、湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、資源節(jié)約資金等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算管理，在確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出后的部分，專(zhuān)項(xiàng)用于支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)在開(kāi)發(fā)土地過(guò)程中需繳納的植被恢復(fù)費(fèi)和防洪基金等費(fèi)用，按省重點(diǎn)工程均收費(fèi)優(yōu)惠辦法對(duì)待。
15.完善信貸支持政策。建立銀行與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常性的協(xié)商聯(lián)系機(jī)制，積極探索推廣資產(chǎn)抵押、動(dòng)產(chǎn)抵押等信貸擔(dān)保方式，解決園區(qū)發(fā)展資金困難問(wèn)題。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取政府扶持、企業(yè)股份制合作方式，建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，緩解園區(qū)部分企業(yè)貸款難矛盾。積極爭(zhēng)取商業(yè)銀行對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持。積極爭(zhēng)取和利用中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金、政府間和國(guó)際組織的援助資金，用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。
16.拓寬投融資渠道。積極探索對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)（項(xiàng)目）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資的有效方式。政府積極引導(dǎo)、扶持民間資本、投資銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)等投資者創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)組建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作籌集建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)園區(qū)非上市股份制公司納入股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，完善創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)入、運(yùn)作和退出機(jī)制。支持和鼓勵(lì)符合條件的園區(qū)企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券或短期融資券，通過(guò)資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資。積極推廣BOT（公共工程特許權(quán)模式）、PPP（政府與私人企業(yè)合作投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式）、BT（利用非政府資金進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種模式）等新型融資方式，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
七、加大招商引資力度
17.改進(jìn)招商引資方式。積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段開(kāi)展網(wǎng)上招商，安排專(zhuān)人及時(shí)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)、紅網(wǎng)、泛珠合作網(wǎng)、政府招商網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布招商信息，加強(qiáng)與港澳和沿海地區(qū)投資商的網(wǎng)上溝通聯(lián)絡(luò)。充分利用中博會(huì)、珠洽會(huì)、湘商大會(huì)、投資貿(mào)易博覽會(huì)等平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目推介，提高招商引資實(shí)效。著力培育和發(fā)展招商引資中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)招商引資部門(mén)、貿(mào)促會(huì)、商會(huì)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用。不斷改進(jìn)招商方式，大力發(fā)展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和企業(yè)并購(gòu)等多種招商形式，提高招商引資的專(zhuān)t業(yè)化水平。對(duì)招商引資成效突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各級(jí)政府應(yīng)予以表彰。
18.加強(qiáng)重大項(xiàng)目引進(jìn)工作。建立重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，對(duì)投資2億元人民幣或3000萬(wàn)美元以上且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和當(dāng)?shù)卣虅?wù)（招商）局、經(jīng)協(xié)辦等有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合成立項(xiàng)目跟蹤服務(wù)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，包括世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)及公司總部和研發(fā)中心、采購(gòu)中心到園區(qū)投資興業(yè)，努力提高園區(qū)引資質(zhì)量和發(fā)展水平。
八、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
19.加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。加大環(huán)境保護(hù)投入，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，不斷完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。力爭(zhēng)到2010年，實(shí)現(xiàn)園區(qū)生活、工業(yè)污水和固體廢棄物進(jìn)入污水處理廠(chǎng)和固體廢棄物處理場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)害化處理日標(biāo)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極構(gòu)建有利于資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施零排放，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，加大現(xiàn)有企業(yè)污染治理力度，強(qiáng)制企業(yè)完善污染治理設(shè)施，依法淘汰落后工藝設(shè)備，關(guān)閉污染大、能耗高的企業(yè)，切實(shí)降低消耗，減少?gòu)U氣、廢水、廢物排放。
20.加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管。依法加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管，高度重視節(jié)能減排工作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要充分考慮所在地的環(huán)境容量和生態(tài)承載力，選址必須符合環(huán)保要求并進(jìn)行總體環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)獲得批準(zhǔn)后方可進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)必須符合節(jié)能環(huán)保要求。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要認(rèn)真履行節(jié)能環(huán)保責(zé)任，落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保政策，建立能耗、環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，企業(yè)入園必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制不符合節(jié)能、環(huán)保要求的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。
九、強(qiáng)化人才保障措施
21.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選派年富力強(qiáng)、富有開(kāi)拓精神的干部充實(shí)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)行公務(wù)員制度。組織人事部門(mén)要按干部管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)干部的培養(yǎng)，并納入干部交流范圍。積極引進(jìn)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)管理人員和留學(xué)回國(guó)人員以及海外高層次人才到園區(qū)工作，并為其配偶工作安排和子女就學(xué)創(chuàng)造條件，提供幫助，為他們充分發(fā)揮作用提供良好條件。鼓勵(lì)各類(lèi)高新技術(shù)人才到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)基金應(yīng)積極支持他們?cè)趫@區(qū)創(chuàng)業(yè)。
2009年2月17日