一、新疆紡織工業(yè)“十一五”發(fā)展情況

　　“十一五”期間，新疆紡織工業(yè)經(jīng)濟(jì)更是得到了長足的發(fā)展，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐步提高，競爭力明顯增強(qiáng)。2010年全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入210億元、工業(yè)增加值45億元，與2005年相比，分別增長2.15倍和1.62倍，年均分別增長27%和19%；全行業(yè)盈虧相抵后累計盈利11.5億元，同比增長137%，創(chuàng)歷史最好水平，完成了 “十一五”發(fā)展規(guī)劃主要預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。截止2010年全區(qū)（含兵團(tuán)）擁有棉紡環(huán)錠480萬錠，轉(zhuǎn)杯紡10.5萬頭，分別較“十五”末的2005年增長76.6%和22.9%。形成了年產(chǎn)69萬噸漿粕和35萬噸粘膠的生產(chǎn)能力，分別占全國總產(chǎn)能的46%和20%。2010年生產(chǎn)各類紗線41.58萬噸、漿粕44萬噸、粘膠短纖34.63萬噸，較2005年分別增產(chǎn)22%、3.14倍和10.13倍。

　　二、二000年以來內(nèi)地來新疆發(fā)展紡織工業(yè)的情況

　　1、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快新疆發(fā)展

　　二000年國家壓錠結(jié)構(gòu)調(diào)整工作結(jié)束后，新疆紡織工業(yè)的也進(jìn)入快速發(fā)展階段。隨著我區(qū)資源優(yōu)勢稟賦的凸顯，投資環(huán)境的不斷改善，促進(jìn)了國內(nèi)外尤其是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市紡織產(chǎn)業(yè)向新疆的快速轉(zhuǎn)移。2003年江蘇澳洋公司落戶瑪納斯縣，有力的拉動了新疆人造纖維產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。2005年浙江雅戈?duì)柟韭鋺艨κ?、山東魯泰落戶阿瓦提縣、浙江巨鷹公司落戶阿克蘇市、江蘇華芳落戶石河子，為推動內(nèi)地向新疆紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起到了積極的示范作用。近年來，陸續(xù)落戶新疆的國內(nèi)外知名企業(yè)還有有浙江富麗達(dá)公司，浙江雄峰公司、浙江弘生公司、華孚控股有限公司、山東如意公司，香港溢達(dá)公司、香港互益公司、沙特阿吉蘭公司、浙江潔麗雅集團(tuán)、安徽華茂公司、河南新野公司等近40家（其中：全國紡織500強(qiáng)企業(yè)有30家左右），這些優(yōu)強(qiáng)企業(yè)已成為推動行業(yè)發(fā)展及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的生力軍。截止2011年國內(nèi)外企業(yè)來疆新建、重組棉紡織項(xiàng)目規(guī)模達(dá)420萬錠左右，占到行業(yè)總規(guī)模75%以上；化纖用漿粕和粘膠纖維產(chǎn)能均占到90%以上。

　　2、紡織產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整加快

　　2009年為應(yīng)對國際金融危機(jī)，國務(wù)院出臺了《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，對新疆紡織工業(yè)今后的發(fā)展提出了明確要求：“加強(qiáng)內(nèi)地與新疆的合作，建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。支持大企業(yè)集團(tuán)將其產(chǎn)業(yè)鏈的一端移入新疆發(fā)展，構(gòu)建跨區(qū)域上下游緊密聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，把新疆建成依托內(nèi)地面向中亞乃至歐洲的紡織品服裝出口加工基地和區(qū)域性國際商貿(mào)中心”。

　　按照國家紡織調(diào)整和振興規(guī)劃要求，新疆制定了《新疆紡織調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施方案》。提出了“二城七園一中心”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，即阿克蘇紡織城、石河子紡織城、七個重點(diǎn)發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)的園區(qū)、烏魯木齊紡織品服裝國際商貿(mào)中心。目前“二城七園一中心”建設(shè)積極穩(wěn)步推進(jìn)，阿克蘇紡織城（開發(fā)區(qū)）和石河子紡織城年內(nèi)新增棉紡產(chǎn)能近80萬錠，占同期全行業(yè)新增產(chǎn)能總量的80%左右。瑪納斯縣、霍爾果斯口岸、尉犁縣、阿拉爾市等多個以紡織業(yè)為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)均取得了積極進(jìn)展。集聚區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量所占全行業(yè)的比重進(jìn)一步增加，集約化程度不斷提高，烏魯木齊紡織品服裝國際商貿(mào)中心的規(guī)劃建設(shè)工作業(yè)已啟動。

　　3、國家對新疆紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的強(qiáng)力推動

　　2011年為全面推動向新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，國家工信部與新疆自治區(qū)人民政府聯(lián)合舉辦了《2011新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動》，同時召開《新疆紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移交流會》，促進(jìn)內(nèi)地紡織產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移的步伐。在自治區(qū)經(jīng)信委的統(tǒng)一部署下，紡織行辦組織了強(qiáng)有力的工作班子，對會議籌備的各項(xiàng)工作進(jìn)行了精心準(zhǔn)備和詳細(xì)分工，還精心策劃編印了《新疆紡織招商指南》，系列對接活動和紡織會議取得圓滿成功。新疆人民政府與中國紡織工業(yè)聯(lián)合會正式簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，21個紡織轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在會議上簽約。來自全國和自治區(qū)各地的200余名代表參加了《紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移交流會》。會后，又組織70余名內(nèi)地參會代表赴阿克蘇紡織城進(jìn)行實(shí)地考察，全面了解了阿克蘇發(fā)展紡織工業(yè)的情況。

　　目前新疆紡織行辦正積極與中國紡織工業(yè)聯(lián)合會以及各專業(yè)協(xié)會聯(lián)系溝通，同時與浙江、江蘇、山東、福建等紡織工業(yè)發(fā)達(dá)省份聯(lián)系，要積極抓住國家推進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大政策機(jī)遇，建立新疆與對口援疆省市間紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作長效機(jī)制，搭建企業(yè)合作共贏平臺，推進(jìn)紡織工業(yè)更好更快發(fā)展。

　　4、棉紡織品出疆運(yùn)銷政策出臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

　　為解決企業(yè)遠(yuǎn)離主銷市場，產(chǎn)品運(yùn)距長、運(yùn)費(fèi)高的這一長期以來制約我區(qū)紡織加快發(fā)展的瓶頸性問題，多年來新疆一直向國家有關(guān)部門呼吁，給與新疆特殊政策扶持。在自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，2009年國家出臺了新疆棉紡織品出疆運(yùn)銷政策（暫定期限為三年）。2008-2010年我區(qū)棉紡企業(yè)共獲得4.5億元中央財政資金支持，對促進(jìn)新疆紡織產(chǎn)業(yè)振興起到了積極的推動作用。2011年中央財政決定繼續(xù)實(shí)施我區(qū)棉紡織產(chǎn)品出疆運(yùn)銷政策，期限為2011年至2015年，這將對新疆紡織工業(yè)的發(fā)展以及內(nèi)地向新疆紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起到推動作用。

　　5、自治區(qū)加大對紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度

　　為加快新疆紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，營造紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境，2010年自治區(qū)人民政府出臺了支持新疆紡織工業(yè)發(fā)展的財稅政策《關(guān)于加快自治區(qū)紡織業(yè)發(fā)展有關(guān)財稅政策的通知》，為今后新疆紡織工業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。

　　三、存在的問題

　　1、融資渠道狹窄、貸款難

　　新疆紡織企業(yè)的社會融資能力差，申請銀行貸款難度持續(xù)加大，資金短缺問題在企業(yè)中普遍存在。企業(yè)流動資金嚴(yán)重不足，一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因所需貸款資金不能及時到位，造成項(xiàng)目工期拉長，投資成本加大。

　　2、產(chǎn)業(yè)鏈短、配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

　　新疆的棉紡織企業(yè)中98％為紡紗企業(yè)，織布、針織等深加工企業(yè)僅有幾家，印染、毛紡、麻紡、服裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常緩慢，同時與紡織配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)性、關(guān)聯(lián)性差，依存度不高，全行業(yè)低于市場風(fēng)險能力不強(qiáng)。

　　3、員工隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才供需矛盾突出

　　由于紡織企業(yè)盈利能力弱，職工的收入和待遇較其它行業(yè)有一定的差距，因此，招工難、留不住已成為行業(yè)的普遍問題。而且中青年技術(shù)骨干和掌握紡織前沿技術(shù)和具備新產(chǎn)品研發(fā)能力的高端技術(shù)人才匱乏，在很大程度上制約著企業(yè)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新水平的進(jìn)一步提升。

　　四、新疆紡織承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策建議

　　1、增值稅“平征平扣”。針對長期以來在棉花銷售與棉花初加工產(chǎn)品（棉紗、棉漿粕等）環(huán)節(jié)存在的增值稅“高征低扣”問題（銷項(xiàng)稅17%，進(jìn)項(xiàng)稅13%），建議國家在新疆進(jìn)行增值稅“平征平扣”的稅制改革試點(diǎn)。

　　2、中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助。將新疆列為紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，對赴新疆投資紡織產(chǎn)業(yè)的企業(yè)予以國家專項(xiàng)資金支持，如對于投資在1億元以上（包括1億元）的紡織企業(yè)，給予固定資產(chǎn)投資總額10％的中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

　　3、免征企業(yè)所得稅國家留成部分。為提高新疆紡織企業(yè)發(fā)展后勁、增強(qiáng)自我發(fā)展能力，建議免征企業(yè)所得稅國家留成部分。

　　4、新疆設(shè)立棉花期貨商品交割庫。為便于我區(qū)棉農(nóng)、棉商和棉紡企業(yè)參與期貨市場交易，達(dá)到規(guī)避風(fēng)險、套期保值和鎖定生產(chǎn)原料成本、減輕企業(yè)流動資金壓力的目的，申請鄭州商品交易所在新疆設(shè)立棉花期貨商品交割庫。

　　5、建立穩(wěn)定的棉花儲備機(jī)制。在新疆增加國家棉花儲備能力，并在當(dāng)年度預(yù)留一定數(shù)量的儲備棉，以保障新疆棉紡工業(yè)發(fā)展需要和棉花年度后期紡棉供應(yīng)。

　　6、自備電廠。允許新疆“二城七園一中心”紡織聚集發(fā)展區(qū)域，根據(jù)落戶紡織企業(yè)的供熱及電力需求，建設(shè)園區(qū)或企業(yè)自備電廠并上網(wǎng)。

　　7、進(jìn)口設(shè)備免稅。在新疆投資發(fā)展的紡織（含服裝）企業(yè)，購買進(jìn)口設(shè)備，免征關(guān)稅和增值稅。

　　8、提高新疆產(chǎn)品出口退稅。將新疆紡織企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口退稅提高到17%。