近年來(lái)，隨著沿海地區(qū)各項(xiàng)生產(chǎn)要素制約加劇、成本快速上漲，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移速度不斷加快。我省紡織行業(yè)搶抓機(jī)遇，依托棉麻大省的資源優(yōu)勢(shì)、雄厚的行業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)，大力夯實(shí)承接平臺(tái)，積極承接沿海地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我省紡織行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

　　一、湖南紡織行業(yè)基本情況

　　紡織工業(yè)是湖南省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)。2000年以來(lái)，全省紡織工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模以上紡織企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值年均增速超過(guò)20％，行業(yè)綜合實(shí)力在全國(guó)的排位，由2000年第23位上升到2011的第14位。全省紡織產(chǎn)業(yè)鏈吸納各類(lèi)就業(yè)人員逾400萬(wàn)，其中從事棉麻種植的農(nóng)民近200萬(wàn)、直接從事紡織加工的70萬(wàn)、相關(guān)商業(yè)流通人員130多萬(wàn)，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，緩解就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。全省紡織行業(yè)登記注冊(cè)的企業(yè)近萬(wàn)家，擁有棉紡織、化纖、印染、苧麻紡織、黃麻紡織、毛紡織、絲綢、針織、家用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品、服裝、紡機(jī)紡器等10多個(gè)行業(yè)，產(chǎn)品門(mén)類(lèi)齊全，花色品種多樣，部分行業(yè)在全國(guó)占有重要的地位。全省現(xiàn)有棉紡錠350萬(wàn)錠，織布機(jī)2萬(wàn)多臺(tái)，印染能力3億米，化纖生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸，苧麻長(zhǎng)麻紡錠17萬(wàn)多錠，服裝生產(chǎn)能力2億件套。

　　2011年，湖南紡織規(guī)模以上企業(yè)469家，累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值835.33億元，同比增長(zhǎng)32.74%；完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入781.65億元，同比增長(zhǎng)30.4%；完成利稅總額50.19億元，同比增長(zhǎng)54.91%，其中實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額26.52億元，同比增長(zhǎng)51.05%；累計(jì)生產(chǎn)紗87萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16.9%；生產(chǎn)布4.19億米，同比減少0.2%；生產(chǎn)服裝2.84億件，同比減少0.2%；生產(chǎn)化纖4.37萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.9%。

　　二、湖南紡織行業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況

　　在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省充分利用區(qū)位、人力資源、原料及行業(yè)基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置，加大政策綜合引導(dǎo)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　（一）工作做法與成效

　　1、省委省政府高度重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作

　　省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作作出批示，省委書(shū)記周強(qiáng)曾親自掛帥擔(dān)任承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易作為推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)、富民強(qiáng)省的重要戰(zhàn)略措施。

　　為積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移，促進(jìn)加工貿(mào)易跨越式發(fā)展，省政府出臺(tái)了《湖南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確提出：堅(jiān)持注重發(fā)揮我省勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快紡織、服裝、塑料、玩具、家具、陶瓷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。在全省先選擇10個(gè)縣作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣，重點(diǎn)扶持其承接平臺(tái)建設(shè)。在全省選擇認(rèn)定一批省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，支持其加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和供能、環(huán)保、物流、通關(guān)等公共配套設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和智能化樓宇廠房建設(shè)。進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持在園區(qū)投資興建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)廠房。

　　2、紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模

　　目前，我省已經(jīng)形成了一批具有一定規(guī)模和影響的紡織產(chǎn)業(yè)基地縣和集群，如：華容棉紡織產(chǎn)業(yè)基地縣、株洲炎陵棉紡織產(chǎn)業(yè)基地縣、永州藍(lán)山縣毛針織產(chǎn)業(yè)集群、漢壽蔣家咀麻紡織產(chǎn)業(yè)集群、沅江棉麻紡織產(chǎn)業(yè)基地、瀏陽(yáng)鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)小巾被生產(chǎn)基地；1個(gè)中南地區(qū)最大的服裝集貿(mào)交易市場(chǎng)——株洲蘆淞服飾市場(chǎng)；工業(yè)園區(qū)3個(gè)，分別是：中國(guó)寧鄉(xiāng)紡織服飾工業(yè)園、炎陵九龍工業(yè)園、常德德山染整工業(yè)園。尚有正在建設(shè)中的紡織工業(yè)園區(qū)3個(gè)：分別在衡陽(yáng)、邵陽(yáng)和懷化。通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地的建設(shè)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚程度有了較大提高，長(zhǎng)沙、株洲、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)五地在全省紡織產(chǎn)業(yè)所占比重已經(jīng)接近達(dá)到80%。

　　3、承接紡織產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力

　　湖南省承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移近幾年取得了一定的成績(jī)。各市縣、各園區(qū)加大招商引資力度，拓寬渠道、敞開(kāi)胸懷，積極承接珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，藍(lán)山縣、華容縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽(yáng)市、津市市、南縣、株洲蘆淞區(qū)等縣市區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得了顯著成績(jī)。

　　株洲炎陵、茶陵縣運(yùn)用本地水電資源豐富的優(yōu)勢(shì)，招商引資。我省骨干棉紡企業(yè)湖南東信集團(tuán)投資1.2億元在茶陵新建10萬(wàn)錠、800臺(tái)布機(jī)的紡織廠，投資1.1億在炎陵新建5萬(wàn)錠的新廠;長(zhǎng)沙銀太紡織投資1.2億元、6.6萬(wàn)錠的項(xiàng)目已在炎陵建成生產(chǎn)；還有廣東佳利隆公司等前往考察辦廠。到目前為止，新建大中小型企業(yè)十多家，開(kāi)機(jī)紡錠達(dá)30多萬(wàn)錠。永州藍(lán)山縣，充分利用位于湖南省南大門(mén)的“楚尾粵頭”之地緣優(yōu)勢(shì)，抓住“珠三角”地區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”第一浪、紡織產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，外向型加工貿(mào)易從無(wú)到有快速發(fā)展，縣城由最初的僅有一條街和“五小”工業(yè)的薄弱基礎(chǔ)，發(fā)展成為擁有5家進(jìn)出口加工貿(mào)易企業(yè)和眾多的小型及家庭式一家一廠加工作坊等112家毛針織企業(yè)，用工達(dá)3萬(wàn)余人，2011年完成工業(yè)總產(chǎn)值53億元，形成了以香港麗宏、臺(tái)灣承陽(yáng)為龍頭的毛針織產(chǎn)業(yè)集群，成為湖南最大的外向型毛針織基地。株洲蘆淞區(qū)以沿海服飾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，在中紡協(xié)的支持下，全面承接廣東佛山童裝產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)知名設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)交易和營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)五年內(nèi)產(chǎn)值達(dá)200億。

　　（二）湖南承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)

　　一是原料資源優(yōu)勢(shì)。湖南是全國(guó)的棉花、苧麻主產(chǎn)區(qū)，棉花年種植面積在250萬(wàn)畝以上，棉花產(chǎn)量在300萬(wàn)擔(dān)左右；苧麻種植面積為80萬(wàn)畝左右，占全國(guó)苧麻種植面積的45%強(qiáng)，產(chǎn)麻15萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的51.6%；我省還是楠竹的主產(chǎn)區(qū)，是生產(chǎn)竹纖維的重要資源。

　　二是人力資源優(yōu)勢(shì)。據(jù)保守估計(jì)，我省在外務(wù)工的農(nóng)民工超過(guò)1000萬(wàn)，金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，沿海地區(qū)大批中小企業(yè)被迫關(guān)閉，大批農(nóng)民工的回流，為我省紡織企業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的人力資源。

　　三是基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。湖南紡織產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，已具有一定的規(guī)模，行業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，產(chǎn)品品種多樣，管理人才和技術(shù)人才有一定的儲(chǔ)備，為紡織發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。湖南毗鄰廣東，地理位置優(yōu)越，承接珠三角等沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

　　五是體制優(yōu)勢(shì)。十五期間，湖南紡織行業(yè)經(jīng)過(guò)大刀闊斧的改革改制，破產(chǎn)重組，大量民間資本涌向紡織，紡織行業(yè)市場(chǎng)化程度極大提高。目前，全省99%以上的紡織企業(yè)均為民營(yíng)企業(yè)，機(jī)制更加靈活，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯優(yōu)化。

　?。ㄈ┖铣薪蛹徔棶a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

　　一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。金融危機(jī)后，沿海地區(qū)紛紛采取措施，針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)出臺(tái)了一系列的“留商政策”，鼓勵(lì)企業(yè)兼并整合或向省內(nèi)轉(zhuǎn)移，政策上由“騰籠換鳥(niǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;擴(kuò)籠壯鳥(niǎo)”，由“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;就地升級(jí)，就近轉(zhuǎn)移”。同時(shí)各地“搶商”競(jìng)爭(zhēng)白熱化，都瞄準(zhǔn)珠三角、長(zhǎng)三角和江浙地區(qū)開(kāi)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商工作，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈。

　　二是缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈。由于缺乏產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，我省紡織產(chǎn)業(yè)的配套環(huán)境與沿海紡織企業(yè)云集的城市難以相比，輔料、染整、后整理方面是產(chǎn)業(yè)鏈中最薄弱的環(huán)節(jié)。此外，紡織專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)多數(shù)集中在沿海地區(qū)，我省紡織企業(yè)在快速回應(yīng)客戶需求方面存在不足。

　　三是招工難。湖南紡織行業(yè)由于本土技工學(xué)校較少，技工人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)不能滿足需求。紡織企業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、實(shí)行三班二運(yùn)轉(zhuǎn)工作制、工作環(huán)境不如商場(chǎng)、酒店、服務(wù)業(yè)等一些同等工資水平的行業(yè)，細(xì)紗、織布、前紡等崗位缺工嚴(yán)重；熟練縫紉工外出打工較多，主要為珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域；此外，因?yàn)榕c江浙、沿海企業(yè)薪酬水平相比存在一定的差距，服裝行業(yè)生產(chǎn)管理、品質(zhì)管理、設(shè)計(jì)、版師等專(zhuān)業(yè)人才也較難招聘。

　　四是投資環(huán)境不優(yōu)。部分地方管理開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的職能部門(mén)對(duì)營(yíng)造良好的招商環(huán)境重視不夠，一些政策出臺(tái)后沒(méi)有落到實(shí)處。有的企業(yè)反映剛從沿海轉(zhuǎn)來(lái)時(shí)感覺(jué)很好，一旦投資建廠就有很多麻煩，無(wú)法安心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　三、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策

　　近年以來(lái)，湖南省相繼出去臺(tái)了一系列支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快和規(guī)范園區(qū)發(fā)展、促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的政策和意見(jiàn)。湖南省各市州、各重點(diǎn)縣也紛紛出臺(tái)相關(guān)舉措，鼓勵(lì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易，全省上下掀起承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的熱潮。

　　1、湘政發(fā)〔2008〕16號(hào) 《湖南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見(jiàn)》

　　該《意見(jiàn)》明確指出：要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易作為當(dāng)前全省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新型工業(yè)化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略舉措來(lái)推動(dòng)，作為擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易的重要渠道、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方式、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與自主創(chuàng)新的重要途徑來(lái)謀劃，作為擴(kuò)大就業(yè)、提升勞動(dòng)者技能和收入水平的重要措施來(lái)落實(shí)。

　　該《意見(jiàn)》明確：要以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)為保障，以工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地為主要載體，大力引導(dǎo)沿海地區(qū)加工貿(mào)易向我省轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)和深化與港澳臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域特色鮮明的全省加工貿(mào)易發(fā)展格局。

　　《意見(jiàn)》在確立發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展方向中提出了：要堅(jiān)持注重發(fā)揮我省勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快紡織、服裝、塑料、玩具、家具、陶瓷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向。

　　《意見(jiàn)》中還明確：要加強(qiáng)載體建設(shè)，創(chuàng)新承接方式，在高水平、高質(zhì)量建設(shè)好國(guó)家認(rèn)定的郴州、益陽(yáng)、岳陽(yáng)和永州等加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，同時(shí)在全省選擇10個(gè)縣作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣，重點(diǎn)扶持其承接平臺(tái)建設(shè)，在全省選擇認(rèn)定一批省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，支持其加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和供能、環(huán)保、物流、通關(guān)等公共配套設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和智能化樓宇廠房建設(shè)。進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持在園區(qū)投資興建產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)用地統(tǒng)籌，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目用地。堅(jiān)持把加工貿(mào)易落戶項(xiàng)目用地，作為全省建設(shè)供地的保障重點(diǎn)。加強(qiáng)用地指標(biāo)統(tǒng)籌，每年在全省年度用地指標(biāo)中預(yù)留15%，專(zhuān)項(xiàng)用于承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)實(shí)際利用外資1000萬(wàn)美元以上、內(nèi)資1億元人民幣以上的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)先審批、優(yōu)先供地。充分利用荒地、丘崗地及現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)的存量土地，以及城鄉(xiāng)各類(lèi)閑置土地、廠房，用于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。

　　《意見(jiàn)》明確了：要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，大力營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。規(guī)范和簡(jiǎn)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理程序，進(jìn)一步下放審批權(quán)限。授予出口加工區(qū)加工貿(mào)易審批權(quán)，并逐步下放到加工貿(mào)易企業(yè)落戶較多的縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)。

　　2、《湖南省投資項(xiàng)目代理制試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　根據(jù)湘政發(fā)〔2008〕16號(hào)《湖南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見(jiàn)》和《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，為進(jìn)一步提高行政審批效率，營(yíng)造“公平、公正、公開(kāi)”的投資環(huán)境，鼓勵(lì)外來(lái)投資者，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，由湖南省商務(wù)廳制定該意見(jiàn)。

　　試點(diǎn)意見(jiàn)自二〇〇八年十月一日起，在衡陽(yáng)市、郴州市出口加工區(qū)、藍(lán)山縣等地區(qū)試行。各試點(diǎn)單位根據(jù)本方案，結(jié)合本地實(shí)際，制訂實(shí)施細(xì)則。明確了有條件的市州縣可依據(jù)本方案積極開(kāi)展項(xiàng)目代理制試點(diǎn)工作。

　　該《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了投資項(xiàng)目代理制實(shí)行依法依規(guī)、優(yōu)質(zhì)高效、自愿和免費(fèi)的代理原則；明確了代理范圍和內(nèi)容：在試點(diǎn)范圍內(nèi)，凡符合產(chǎn)業(yè)政策并具備申請(qǐng)條件的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，投資者均可申請(qǐng)委托代理：1、行政審批事項(xiàng)。代理除國(guó)土、環(huán)保、節(jié)能審查等手續(xù)以外的行政審批事項(xiàng)。與行政審批相關(guān)的中介技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)，原則上由委托單位自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)代理，代理機(jī)構(gòu)提供協(xié)助、指導(dǎo)服務(wù)。2、公共服務(wù)事項(xiàng)。代理供電、供水、供氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)事項(xiàng)。3、其他需要代理的事項(xiàng)。

　　 3、湘辦[2009]24號(hào)印發(fā)《關(guān)于支持郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施》的通知

　　通知中明確了其中有關(guān)政策措施，衡陽(yáng)市、永州市可以結(jié)合實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行。該通知明確了在建設(shè)用地、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保審批、財(cái)政支持等11個(gè)方面34條具體政策措施（簡(jiǎn)稱(chēng)34條），是我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的最大法寶。

　　4、湘發(fā)[2009]4號(hào)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》

　　該《意見(jiàn)》明確提出：產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，是對(duì)外開(kāi)放、招商引資的主要載體，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺(tái)?！兑庖?jiàn)》從加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、加強(qiáng)土地管理、完善財(cái)政金融支持體系、加大招商引資力度、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等9個(gè)方面提出了21條意見(jiàn)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，加速推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化進(jìn)程。

　　5、湘政辦發(fā)[2011]14號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》

　　該《意見(jiàn)》在“加速發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地”部分第七條明確要“積極支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)到園區(qū)落戶。積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，充分利用省內(nèi)外各種形式的招商引資、投資合作活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)來(lái)湘投資興業(yè)，促進(jìn)更多的企業(yè)和項(xiàng)目在基地、園區(qū)落戶”。

　　6、湘發(fā)[2011]6號(hào)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)—步擴(kuò)大開(kāi)放，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的決定》

　　該《決定》明確指出，要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“四化兩型”和“四個(gè)湖南”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　該《決定》指出，要全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與水平，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。把招商引資作為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重中之重。全面開(kāi)放投資領(lǐng)域，凡是法律法規(guī)以及國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策未明令禁止的領(lǐng)域一律開(kāi)放，鼓勵(lì)投資和并購(gòu)。重點(diǎn)圍繞我省“十二五”規(guī)劃和七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)招商項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)招商選資的針對(duì)性。既要重點(diǎn)招進(jìn)龍頭企業(yè)和大項(xiàng)目，引進(jìn)跨國(guó)公司和戰(zhàn)略投資者來(lái)湘設(shè)立區(qū)域總部、營(yíng)運(yùn)中心、采購(gòu)中心、研發(fā)中心和結(jié)算中心，又要注意吸納中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，切實(shí)提高利用外資總體水平。既要有效組織全省性的大型招商活動(dòng)，更要注重有針對(duì)性的小規(guī)模招商活動(dòng)。采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等多種方式，有重點(diǎn)地在境外設(shè)立招商代表處，建立境外湖南人網(wǎng)絡(luò)，廣開(kāi)招商引資門(mén)路，推進(jìn)招商信息國(guó)際化、招商引資產(chǎn)業(yè)化、招商運(yùn)作機(jī)制多元化和招商隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。

　　《決定》還明確指出，要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為重要抓手。搶抓全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、省級(jí)重點(diǎn)承接縣、試點(diǎn)縣和示范園區(qū)的作用，科學(xué)制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局。發(fā)揮我省區(qū)位、資源和人才優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)配套功能，提升我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和集聚力。及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，對(duì)那些投資額大、帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的戰(zhàn)略性項(xiàng)目和核心企業(yè)，實(shí)行高層推動(dòng)、高位對(duì)接、特事特辦，促進(jìn)企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移和集群發(fā)展。

　　7、株政發(fā)〔2006〕《42號(hào)株洲市人民政府關(guān)于加快株洲服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

　　該《意見(jiàn)》指出，要“依托蘆淞服飾市場(chǎng)品牌，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接沿海服飾產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移”，“把我市建成中南地區(qū)重要的服飾加工生產(chǎn)基地、國(guó)內(nèi)知名的服飾產(chǎn)品研發(fā)基地和服裝品牌聚集地，實(shí)現(xiàn)服飾產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”。該意見(jiàn)在“加大財(cái)稅扶持力度”、“保障服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地”等部分明確提出對(duì)服飾產(chǎn)業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目予以優(yōu)先考慮、重點(diǎn)支持。

　　四、政策措施建議

　　1、湖南是全國(guó)的棉花、苧麻主產(chǎn)區(qū)，不僅在省內(nèi)直接提供了400多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，在外務(wù)工的紡織從業(yè)人員也逾百萬(wàn)人，且有毗鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是承接沿海紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)將湖南明確為承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和紡織服裝加工基地。

　　2、建議由國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)牽頭，建立全國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制和重大承接項(xiàng)目促進(jìn)機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)沿海地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)口支援和幫扶工作。

　　3、研究制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移差別化政策；充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的橋梁、紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺(tái)，開(kāi)展相關(guān)高質(zhì)量、針對(duì)性強(qiáng)的投資、貿(mào)易合作活動(dòng)。

　　4、優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好氛圍。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要協(xié)調(diào)好交通建設(shè)和物流配套。建立穩(wěn)定、公平、透明的政策體系和廉潔高效的政府服務(wù)體系，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)投融資環(huán)境的深入研究，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極營(yíng)造與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地相同的投資環(huán)境。

　　5、加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。出臺(tái)加快工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，各級(jí)政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立加快工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)基金和轉(zhuǎn)移企業(yè)建設(shè)補(bǔ)償基金，用于專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)、配套能力，在承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中定準(zhǔn)位，堅(jiān)持差別化發(fā)展，形成特色紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　6、實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步。充分發(fā)揮科技支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的重要作用，做好紡織產(chǎn)業(yè)承接工作。集成整合科技資源，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資源能力放大和效益倍增的作用。采取多種方式，增加對(duì)高科技紡織業(yè)的投入，同時(shí)要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)高科技紡織業(yè)建立行業(yè)自律制度，下大力度培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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