聚焦高層政策動(dòng)向，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院總理*********27日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定今年政府重點(diǎn)工作的部門分工。會(huì)議指出，廣泛征求各方意見(jiàn)，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。

　　城鎮(zhèn)化是本屆新政府的工作重點(diǎn)，國(guó)務(wù)院總理*********曾在多個(gè)場(chǎng)合談到城鎮(zhèn)化問(wèn)題。如下表：

　習(xí)近平主席也曾指出：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。必須實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最重要的是擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。

　　高層對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的頻繁表態(tài)已充分說(shuō)明城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)構(gòu)，拉動(dòng)內(nèi)需的重要突破口。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　受高層政策刺激，這幾年地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的工作開(kāi)展得如火如荼，然而在這一過(guò)程中，有關(guān)農(nóng)民利益的保護(hù)問(wèn)題，出現(xiàn)了很多不和諧的聲音。暴力征遷頻繁見(jiàn)諸報(bào)端。農(nóng)民的利益得不到合理補(bǔ)償，失去土地后惶恐不安，再就業(yè)問(wèn)題一直得不到有效解決等，導(dǎo)致了農(nóng)民在心理上排斥城鎮(zhèn)化，這些成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中地方政府面臨的普遍問(wèn)題。

　　由于我國(guó)實(shí)行的是1994年的分稅制度，中央財(cái)政收入占據(jù)了稅收收入的大頭。與分稅制改革前相比，地方財(cái)政收入下降了30%。在財(cái)政收入下降的同時(shí)，地方政府所要承擔(dān)的事權(quán)并沒(méi)有相應(yīng)減少，這直接導(dǎo)致了分稅制改革后地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的不一致。土地財(cái)政就成為地方政府?dāng)U大財(cái)政收入的首選。

　　然而去年年底，為控制金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，四部委聯(lián)合下發(fā)了463號(hào)文件，這大大收窄了地方融資平臺(tái)的融資渠道，再加上政府對(duì)房地產(chǎn)的持續(xù)調(diào)控，國(guó)家對(duì)于征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高等，這都使得地方政府的土地財(cái)政政策受到了相當(dāng)程度的沖擊。

　　株洲在推進(jìn)兩城建設(shè)的過(guò)程中面臨著同樣的問(wèn)題。一方面要響應(yīng)高層轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的號(hào)召，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，另一方面政府財(cái)政收入有限，土地征拆工作難度加大。現(xiàn)行的土地征拆模式危及穩(wěn)定，已難以為繼。在如何創(chuàng)新征拆模式，解決地方政府融資難題，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，我們不妨學(xué)習(xí)海南陵水的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　陵水縣政府在實(shí)施征地拆遷時(shí)，改變了以往先找好大企業(yè)作下家、政府實(shí)施拆遷的辦法，而是明確政府在征地拆遷中的定位是主導(dǎo)但不包辦，主要起指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳和協(xié)調(diào)保障作用。征地搬遷工作由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，確立被征地農(nóng)民的主體地位。具體做法是：政府在對(duì)被征地區(qū)塊的地上附著物等進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估后，將征地補(bǔ)償總費(fèi)用和工作經(jīng)費(fèi)"打包"給村委會(huì)或居委會(huì)，由其成立的股份制公司實(shí)行拆遷。公司在按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予村民拆遷補(bǔ)償后，結(jié)余費(fèi)用由全體村民共享。村辦公司由全體村民從征拆補(bǔ)償資金中抽出適當(dāng)比例共同組建而成。全體村民分享股份公司在征拆過(guò)程中產(chǎn)生的利益。村民由被動(dòng)拆遷變?yōu)橹鲃?dòng)拆遷。

　　征地9811畝，涉及到13個(gè)村民小組，共計(jì)1418戶農(nóng)民。如此大規(guī)模征地，僅用20天時(shí)間，卻沒(méi)有發(fā)生一起群體上訪以及暴力拒遷等事件。這得益于陵水縣全新的征地拆遷模式。