中廣網(wǎng)株洲8月12日消息（記者黎政祥 唐學(xué)偉）近日記者走進(jìn)全國十大服裝市場——株洲蘆淞區(qū)服裝市場，探究株洲是如何通過制度創(chuàng)新，破解制約市場發(fā)展瓶頸，走出了一條傷筋動(dòng)骨的改革之路。

　　為什么內(nèi)地抗稅群體事件頻發(fā)？為什么個(gè)體經(jīng)營戶總與稅務(wù)、工商、城管上演貓抓老鼠鬧?。繛槭裁磧?nèi)地私企總抱怨國富民窮，稅賦沉重？為什么私企不敢理直氣壯做大做強(qiáng)？ 人們常說“船小經(jīng)不起風(fēng)浪”，采訪中我們了解到，中小企業(yè)最怕政府機(jī)關(guān)干部隨意性地查帳，隨意性地補(bǔ)稅，每一次的查補(bǔ)都讓他們心驚膽戰(zhàn)。中小企業(yè)的確是缺資金，缺技術(shù)，但最缺的是"政府機(jī)關(guān)的靠山"，沒有靠山很多部門干部可以隨意進(jìn)行檢查，因此他們最怕就是“潛規(guī)則”的檢查，因?yàn)樗麄兘?jīng)不起折騰，每次檢查都是折騰，每次折騰都可能給中小企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。

　　因此,記者在株洲聽到個(gè)體經(jīng)營戶的最多的聲音便是, 破除政府機(jī)關(guān)隨意對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行檢查的“潛規(guī)則”，給中小企業(yè)生存空間。這是記者在十大服裝市場——株洲蘆淞市場進(jìn)行調(diào)查時(shí)，絕大部分中小企業(yè)的心聲。

　　免查免補(bǔ) “穩(wěn)、活、底”的株洲探索

　　目前全球經(jīng)濟(jì)低迷，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“低運(yùn)行”，地方瞞報(bào)稅、抗稅現(xiàn)象較多。不久前召開的中央政治局會(huì)議，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)做出了宏觀要穩(wěn)，微觀要活，社會(huì)政策要托底的“穩(wěn)、活、底”三字布署！而以服裝市場聞名的株洲市蘆淞市場，通過聽群眾心聲，依靠社會(huì)改革， 破除政府機(jī)關(guān)隨意對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行檢查的“潛規(guī)則”，限制執(zhí)法人員的自由裁定權(quán)，出臺(tái)了免查免補(bǔ)政策 ，給中小企業(yè)生存空間，打造服裝市場升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)、活、底”的華麗轉(zhuǎn)身:保持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長；激活了市場活力；改善了民生，提升了百姓幸福感！堪稱“穩(wěn)、活、底”的株洲探索！當(dāng)年曾因加稅十元而堵街抗議的經(jīng)營戶，如今每月每戶主動(dòng)接受稅收增長13%，市場卻出現(xiàn)了和諧氛圍，經(jīng)營戶稱：“有安全感了。”

　　蘆淞服飾市場繁華景象的背后

　　蘆淞服飾市場群起步于上世紀(jì)80年代，最初從小商販擺地?cái)傞_始，目前，蘆淞服飾市場群占地1.5平方公里，總經(jīng)營面積達(dá)105萬平方米，正在改造和新建面積近60萬平方米，擁有43個(gè)專業(yè)市場，10萬從業(yè)人口，匯聚國內(nèi)外知名品牌4000多家（其中省級(jí)總代理2400多個(gè)），貿(mào)易輻射到全國20多個(gè)省、230多個(gè)縣（市、區(qū)），市場年成交額超過400億元，先后榮獲“中國十大服裝批發(fā)市場”、“中國品牌市場”、“中國服飾名城”、“中國女褲名城”、“國家3A購物旅游景區(qū)”、“中國服裝市場第一街”等榮譽(yù)稱號(hào)。蘆淞服飾產(chǎn)業(yè)已列入全省重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)以及我市五大千億產(chǎn)業(yè)集群之一。

　　在一派繁華景象的背后，蘆淞服飾市場群發(fā)展背后深層次的問題。從稅收方面來看。98年蘆淞市場群稅收總額約為7800萬元，到2011年市場群稅收總額為1.16億元，僅相當(dāng)于本轄區(qū)“株建雅”一家企業(yè)上繳的稅收，13年間只增加不到4000萬元，平均年增幅不到3%，若扣除物價(jià)上漲等因素，基本上是“零增長”甚至“負(fù)增長”。98年蘆淞市場群稅收還占到當(dāng)年區(qū)財(cái)稅總收入的比例為62%，而到2011年市場群稅收僅占去年區(qū)財(cái)稅總收入的16%，可見市場群這塊對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)是有限的，且呈逐年下降趨勢。服飾加工企業(yè)方面，2011年，全區(qū)13家規(guī)模以上服飾加工企業(yè)納稅最高的是華升雪松公司475萬元，其余12家企業(yè)平均年繳稅為2萬元，最低的只有3千元。

    繳稅額只相當(dāng)于義烏相的1/16

　　代理商和經(jīng)營戶方面，按照法定稅率，目前蘆淞市場群綜合稅率為4.86%（國稅3%、地稅1.86%），根據(jù)稅務(wù)部門摸底調(diào)查，市場群個(gè)體批發(fā)收入年保本經(jīng)營額為50萬元，平攤到每個(gè)月銷售收入應(yīng)在4萬以上，個(gè)體經(jīng)營戶每月應(yīng)繳稅額40000×4.86%=1944元，而目前經(jīng)營戶2011年實(shí)際繳稅平均只有650元/月（國稅400元、地稅240-260元），與應(yīng)繳稅額相比1/3都不到。義烏每個(gè)攤位平均定稅已達(dá)到1萬元/月，蘆淞服飾市繳稅額與其相比只相當(dāng)于1/16。

　　經(jīng)營戶“怕查” 不敢做大做強(qiáng)

　　株洲金岸職業(yè)公司副總經(jīng)理韓紹峰說,過去蘆淞有一句行話：個(gè)體經(jīng)營戶不是人做的，沒生意急死人，做好生意嚇?biāo)廊?，為什么嚇?biāo)廊?，做得好稅?wù)一來查，一罰就是一、二十萬，都像做小偷一樣做生意，經(jīng)常抱怨這樣的環(huán)境。一年四季，夏春和秋冬兩大季，生意不一樣，有好有壞，而以往稅收主要是不公平和不公開。大的經(jīng)營戶做大了，不敢買房子，買車子。稅務(wù)部門一來到停車場，發(fā)現(xiàn)誰買了車買了房就來查。經(jīng)營戶起早貪黑很辛苦，從市場調(diào)研開始，交押金，擔(dān)心貨不好賣，擔(dān)心錢是假的，怕丟錢，一系列的擔(dān)憂。吃不好，睡不穩(wěn)，無法保證生活質(zhì)量和正常休息，以及家庭下一代的教育。

　　原在株洲淞北市場代理浪莎襪子李仲豹說, 一次蘆淞區(qū)查稅，李仲豹請(qǐng)客，稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)喝醉了, 讓李仲豹喝酒，李拒絕，結(jié)果稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)說不喝酒就加稅，李仲豹生意做得好，一氣之下不做了，結(jié)果就離開了市場。

　　小企業(yè)主張杭松介紹株洲蘆淞區(qū)服裝市場出臺(tái)免查免補(bǔ)政策背景時(shí)說：經(jīng)營戶納稅是義務(wù)，但市場2004年9月開業(yè)，每年稅收是稅務(wù)局年初下任務(wù)，到了年底又追加任務(wù)。一年已經(jīng)定了稅，也交了，年底又來查稅，一查稅就有人情稅,逼得經(jīng)營戶請(qǐng)客送禮, 弄的經(jīng)營戶怨聲載道。服裝生意發(fā)出的產(chǎn)品不一定全部銷售完，過季的還要返回來，那么這些部分就要虧損，再加稅，返回來的貨就增加了自己的成本，有些時(shí)候可能要補(bǔ)交幾十萬，這樣很多市場大戶就被逼離開株洲。

　　曾經(jīng)有一個(gè)經(jīng)營戶老穿一條肥大的褲子，大家都以為他很胖，其實(shí)他的褲子里藏的都是賬單和銷售單。在那個(gè)時(shí)代，人們的精神壓力都很大，無心做生意，花了很大的精力去對(duì)付檢查，去應(yīng)付關(guān)系、人情，以至于市場一直沒做大。

　　經(jīng)營戶王平說，2006年，她有心將服裝市場做大。正在她把賬目、門面精心準(zhǔn)備好，想放手一搏之時(shí)，稅務(wù)局突然來查，將她的電腦、賬本和銷售單全部扣留，讓她的生意沒法做下去，打消了她將市場做大的決心，至今，她還是一個(gè)小小的個(gè)體戶。

　　經(jīng)營戶王建平說：“以前，沒有人敢在電腦里做賬，做了以后就毀掉，也沒有人敢做賬本，賬本、銷售單只敢偷偷摸摸地藏好。因?yàn)槎悇?wù)工作人員經(jīng)常不打招呼突然而至，有時(shí)候一進(jìn)來就是伸出證件，大喊“別動(dòng)，都站開”，就像公安機(jī)關(guān)抓犯人一樣，把營業(yè)員推到一邊，然后不管三七二十一，把店子里的電腦、賬本、銷售單全都收走。 曾經(jīng)有一對(duì)夫妻，邵陽人，稅務(wù)人員登門，妻子見稅務(wù)人員登門后當(dāng)場就暈倒了；為防稅務(wù)人員宊擊查帳，經(jīng)營戶相互通知，改賬本，電腦里的賬本一塌糊涂。

    張杭松說，2012年蘆淞區(qū)區(qū)長召集市場管理者開會(huì)，究竟稅收改革怎么搞，大家怎么能接受，我說，國稅和地稅的稅收改革，兩萬以下免稅，兩萬以上納稅，標(biāo)準(zhǔn)是國稅600每月，地稅是380每月，這達(dá)到了營業(yè)額的4.76%，對(duì)于二級(jí)批發(fā)市場，實(shí)際上只增加3%到4%，這樣根本無法經(jīng)營。蘆淞市場達(dá)不到兩萬無法生存，達(dá)到兩萬也無法承受起，那么這種情況下，究竟是一刀切，還是要保證稅不會(huì)流失，市場還穩(wěn)定，要用什么辦法改？改得好都穩(wěn)定，皆大歡喜，改不好就是稅務(wù)和經(jīng)營戶發(fā)生激烈矛盾。出現(xiàn)兩種情況：第一，和政府對(duì)抗，第二，就是跑了，不在蘆淞做。

　　對(duì)此，絕大部分經(jīng)營戶表示：我們?cè)敢饨欢悾灰徊降轿?，分幾步走，留有發(fā)展階段。

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，蘆淞市場群開攤經(jīng)營且正常納稅15600戶，其中零售企業(yè)將近11000家，批發(fā)企業(yè)將近5000家，但目前申報(bào)為限額以上零售企業(yè)的只有360家，申報(bào)為限額以上批發(fā)企業(yè)為0。全區(qū)服飾加工企業(yè)應(yīng)該超過3000家，但目前申報(bào)為規(guī)模以上加工企業(yè)僅13家。從這數(shù)據(jù)可以很清楚地看到，許多代理商、經(jīng)營戶或加工企業(yè)都不敢顯山露水，更別提做大做強(qiáng)，都是因?yàn)榕?“樹大招風(fēng)”、“槍打出頭鳥”，怕報(bào)了數(shù)據(jù)要加稅，怕稅收部門查補(bǔ)。但如此一來，對(duì)做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的影響是顯而易見的。最近十年，蘆淞服飾加工業(yè)的平均增速為10.6%，2011年，蘆淞服飾加工業(yè)增速只有11.7%，拉低了全區(qū)整個(gè)二產(chǎn)業(yè)增速1.3個(gè)點(diǎn)、GDP增速0.5個(gè)點(diǎn)；蘆淞服飾商貿(mào)業(yè)增速只有9.4%，拉低了全區(qū)整個(gè)三產(chǎn)業(yè)增速1.1個(gè)點(diǎn)、GDP增速0.6個(gè)點(diǎn)。拉低GDP增速0.6個(gè)點(diǎn)是個(gè)什么概念？要補(bǔ)上這0.6個(gè)點(diǎn)，需要增加產(chǎn)值5-6個(gè)億。

　　“減負(fù)” “造血”“服務(wù)”堅(jiān)持放水養(yǎng)魚

　　2011年4月19日，國家出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟返木駥?shí)質(zhì)為“減負(fù)、造血、服務(wù)”六個(gè)字。湖南省出臺(tái)了湘財(cái)稅〔2011〕92號(hào)文件，決定從將增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)提高到國家規(guī)定幅度的上限，對(duì)月銷售額20000元以下的都予以免收。經(jīng)調(diào)查和測算，蘆淞市場群開攤經(jīng)營且正常納稅的15600戶，月均銷售收入在2萬元以下無法保本，4萬元以上才能正常維持，按此推測，15600戶基本都是在起征點(diǎn)以上。因此沒有蘆淞區(qū)近十年來一直堅(jiān)持低稅起步、放水養(yǎng)魚的政策，就沒有蘆淞市場今天的繁榮。對(duì)于那些能提供合法依據(jù)，確實(shí)沒有達(dá)到20000元起征點(diǎn)的蘆淞區(qū)堅(jiān)決一律免稅，繼續(xù)堅(jiān)持放水養(yǎng)魚。

　　扶持服飾產(chǎn)業(yè)“七條措施”的出臺(tái)

　　今年4月，株洲市政府專門組織市國稅、地稅、財(cái)政、經(jīng)信委、工商、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)以及蘆淞區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)同志，專題研究蘆淞服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持措施，市政府印發(fā)了蘆淞服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展“七條措施”。

　　扶持措施出臺(tái)目的：一是重在規(guī)范，突出培育，著眼長遠(yuǎn)；二是放小、穩(wěn)中、扶強(qiáng)。幫助各經(jīng)營戶、加工業(yè)主放下思想包袱，吃下定心丸，放心創(chuàng)業(yè)、放手做大、放膽做強(qiáng)；二是稅收穩(wěn)定增長；三是數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，就是要扶持個(gè)體經(jīng)營戶、加工企業(yè)實(shí)行公司化經(jīng)營，新增一批規(guī)模以上限額以上企業(yè)進(jìn)入統(tǒng)計(jì)籠子，進(jìn)一步做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量；四是引導(dǎo)經(jīng)營戶自愿主動(dòng)申報(bào)納稅，構(gòu)建新型和諧的稅收征納關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

    扶持措施的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)：免查免補(bǔ)

　　“七條措施” 中第二條規(guī)定，蘆淞市場群服飾經(jīng)營戶在2011年度實(shí)際納稅基礎(chǔ)上，主動(dòng)申報(bào)納稅，且三年內(nèi)國、地稅年納稅總額(以下簡稱年納稅)增長率不低于13%的，三年內(nèi)稅務(wù)部門免查免補(bǔ)（稅務(wù)總局、省局督辦的舉報(bào)件除外）。這條屬于普惠性政策，是針對(duì)經(jīng)營戶的“穩(wěn)中”措施，市場經(jīng)營戶凡在2011年實(shí)際納稅基數(shù)上，如主動(dòng)按年13%的增長率申報(bào)到位，就統(tǒng)一享受免查免補(bǔ)待遇；為什么設(shè)定的年增長率是13%，是希望按照13%的年增長速度，通過3—4年的時(shí)間，使市場群大多數(shù)經(jīng)營戶的納稅水平基本達(dá)到20000元/月最低起征點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的法定稅負(fù)。

　　作為經(jīng)營已經(jīng)14年的金帝市場經(jīng)營戶賀躍軍說，大伙都覺得這次稅收改革政府很務(wù)實(shí)，主要是公平、公正、陽光。  經(jīng)營戶蔣國清說，以前政策是紅頭文件，強(qiáng)制執(zhí)行。沒有人來了解我們，從來沒聽取我們的意見，這次接受經(jīng)營戶的意見，幫大扶小，免查免補(bǔ)對(duì)于經(jīng)營戶來說最重要的是安心。經(jīng)營戶安心了，納稅的自覺性自然提高了，對(duì)政府的信任度也增加了。

　　“在我們看來，這就好比是拿了把‘尚方寶劍’，讓大家可以安安心心、踏踏實(shí)實(shí)的做自己的事。”湖南株洲蘆淞區(qū)“誠信納稅市場”銀谷服飾廣場副總經(jīng)理賀湘平捧著區(qū)政府頒發(fā)的承諾書，笑得合不攏嘴。

　　蘆淞服裝加工產(chǎn)業(yè)集群是株洲市五大千億產(chǎn)業(yè)集群之一，要把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，從業(yè)人員“安心”與否顯得尤為重要，蘆淞區(qū)決定給大家吃顆“定心丸”，“讓大家放開手腳搞經(jīng)營，不用擔(dān)心這些政策上的事情。”

　　賀湘平說的“定心丸”，是指蘆淞區(qū)政府向所有被授予“誠信納稅市場”的市場。根據(jù)承諾，從2012年-2014年，這些市場可連續(xù)3年享受誠信納稅市場的稅收免查免補(bǔ)待遇（稅務(wù)總局、省稅務(wù)局督辦的舉報(bào)件除外）。在此期間，若市場的誠信經(jīng)營戶出現(xiàn)因沒有享受扶持措施待遇而造成損失的，由蘆淞區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)雙倍賠償。

　　經(jīng)營戶劉英說：“現(xiàn)在交了稅以后，安安心心地做大，心思可以全部放在生意上，無需花很多精力去打點(diǎn)關(guān)系，也沒有必要擔(dān)驚受怕。”

　　劉英介紹說，之前，稅務(wù)局有很多協(xié)管員（稅務(wù)局臨時(shí)工），常常來市場轉(zhuǎn)，看中了合適的衣服，順手就拿走，而且很理直氣壯、心安理得，所有的經(jīng)營戶都不敢吭聲，因?yàn)橐坏米锪怂麄儯麄兙蜁?huì)來報(bào)復(fù)。協(xié)管員收拿卡要，稅務(wù)局的一些干部也經(jīng)常“坑”經(jīng)營戶，請(qǐng)同學(xué)、戰(zhàn)友吃飯，要經(jīng)營戶買單，過年過節(jié)，經(jīng)營戶都要上門送禮?，F(xiàn)在好了，因?yàn)?ldquo;免查免征”，這些煩惱都沒有了。

　　至于現(xiàn)在市場統(tǒng)一實(shí)行的稅收改革，即在三年之內(nèi)，在原有稅率的基礎(chǔ)上每年增長13%，是否收高了？大家回答一致：交得心甘情愿！他們寧愿明交稅，也不愿意讓別人暗查，因?yàn)槊空?qǐng)一次客、每送一次禮，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止13%，而且“了難“十分花精力。

　　在蘆淞區(qū)政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，蘆淞市場群首批試點(diǎn)市場有近5000戶經(jīng)營戶主動(dòng)申報(bào)納稅，并承諾連續(xù)3年按13%的比例增長，平均主動(dòng)申報(bào)率高達(dá)98%。有73家個(gè)體經(jīng)營戶注冊(cè)為公司法人，其中47家符合新增規(guī)模以上加工企業(yè)條件，正在申報(bào)金牌企業(yè)。預(yù)計(jì)這些企業(yè)年可為株洲市增加規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值6個(gè)億，增加社會(huì)消費(fèi)品零售總額1億元。

　　實(shí)行陽光征稅后, 經(jīng)營戶開始從攤位轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，主動(dòng)納稅、主動(dòng)辦證，服裝企業(yè)一改過去地下運(yùn)作、水中潛游的狀態(tài)，做大做強(qiáng)的信心陡增。至今共有28家經(jīng)營戶通過政策主動(dòng)實(shí)施“個(gè)改企”;有49家經(jīng)營大戶主動(dòng)注冊(cè)公司法人;有2000經(jīng)營戶主動(dòng)浮出水面(過去隱藏起來的)，自愿納稅成為新增納稅戶; 新增7個(gè)服裝品牌成為省級(jí)著名商標(biāo);2012年服裝產(chǎn)業(yè)新增工業(yè)產(chǎn)值6個(gè)億;新增社會(huì)消費(fèi)品零售總額1個(gè)億;經(jīng)營戶自愿申報(bào)納稅率達(dá)98%，年納稅額凈增3000萬元。