節(jié)選 高遠(yuǎn)洋年度述評(píng)文章《2013中國(guó)通航大盤(pán)點(diǎn)》

2013年，通用航空又一年。

　　這一年，落地有聲的政策利好提振了行業(yè)信心，源源不斷的新生力量鼓舞了行業(yè)士氣。我們看到通用航空的運(yùn)營(yíng)環(huán)境在逐步改善，行業(yè)發(fā)展也取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步。但是，關(guān)于空域開(kāi)放的種種“世紀(jì)之問(wèn)”仍舊沒(méi)有等到滿(mǎn)意的答案。期待——驚喜——失落——更大的期待，是這個(gè)行業(yè)年復(fù)一年的故事。但無(wú)論如何，從事這個(gè)行業(yè)的人們一如既往，熱情不減，秉持著耐心和執(zhí)著，努力前行。出政策、做規(guī)劃、修機(jī)場(chǎng)、建公司、買(mǎi)飛機(jī)、賣(mài)飛機(jī)、引項(xiàng)目。這些實(shí)實(shí)在在的工作，令中國(guó)通用航空在期待中發(fā)力，在困惑中前行，交出了一份不俗的成績(jī)單。

　　從飛機(jī)數(shù)量看，2011年我國(guó)通用飛機(jī)數(shù)量為1154架，2012年為1316架，同比增加152架。而截至2013年9月，通用飛機(jī)數(shù)量已達(dá)到1610架，同比增加294架，全年增加超過(guò)300架已無(wú)懸念，增幅已然是去年的2倍。根據(jù)美國(guó)通用航空制造商協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年前9個(gè)月，全球通用飛機(jī)交付數(shù)量?jī)H為1516架。也就是說(shuō)，其中有近15%的飛機(jī)賣(mài)到了中國(guó)（這還不包括有相當(dāng)數(shù)量的進(jìn)入中國(guó)但未注冊(cè)的飛機(jī)）。相比于美國(guó)的23萬(wàn)架，中國(guó)通用航空的市場(chǎng)空間盡可以讓人們?nèi)ゴ竽懴胂蟆?/span>

　　從飛行業(yè)務(wù)量看，2013年我國(guó)通用航空的飛行總量將達(dá)到60萬(wàn)小時(shí)，較上年增長(zhǎng)6%左右。與飛機(jī)數(shù)量的增長(zhǎng)相比，數(shù)據(jù)顯示了飛行業(yè)務(wù)增長(zhǎng)量的滯后。原因在于，買(mǎi)了新飛機(jī)，飛起來(lái)卻很難，尤其是開(kāi)展一些新興業(yè)務(wù)。從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)看，目前主要還是集中在農(nóng)林化作業(yè)、海上石油飛行、訓(xùn)練飛行等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。新興業(yè)務(wù)中的公務(wù)航空發(fā)展勢(shì)頭迅猛，2013年的起降量有望突破19000架次。而除公務(wù)航空外的其他新興業(yè)務(wù)，如：通勤、空中的士、空中游覽、私人飛行、娛樂(lè)飛行、小飛機(jī)快遞等，幾乎還是空白，主要原因還是受制于空域管制、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、飛行員短缺等問(wèn)題，而這些新興業(yè)務(wù)恰恰是通用航空產(chǎn)業(yè)中最為精彩的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。因此，未來(lái)的通航業(yè)務(wù)發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)出兩條脈絡(luò)，一是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大與經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)展，二是新興業(yè)務(wù)的開(kāi)辟與發(fā)展。

　　在通用航空制造方面，作為國(guó)家主力的中航工業(yè)正在進(jìn)行全面的“三基地”（華南、華北、東北）生產(chǎn)布局。繼收購(gòu)了美國(guó)西銳飛機(jī)公司、大陸航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司后，2013年中航工業(yè)又收購(gòu)了德國(guó)Thielert航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司，與巴西航空工業(yè)公司合資生產(chǎn)的萊格賽500公務(wù)機(jī)也于9月在哈爾濱下線。此外，國(guó)產(chǎn)小鷹700飛機(jī)獲工業(yè)和信息化部立項(xiàng)，國(guó)產(chǎn)蛟龍600、領(lǐng)航公務(wù)機(jī)的研制也有了進(jìn)展。民營(yíng)企業(yè)也不甘落后，這一年，第100架鉆石DA40飛機(jī)在濱州濱奧公司下線，山河科技公司的輕型飛機(jī)阿若拉SA60L獲民航局生產(chǎn)許可認(rèn)證（PC），更多的國(guó)際合作項(xiàng)目還在秘密洽談之中，“中國(guó)制造”在通用航空領(lǐng)域的神話(huà)或?qū)⒃俅紊涎荨?/span>

政策新規(guī)令人鼓舞，空域開(kāi)放尚待時(shí)日。

　　  2013年5月，工信部發(fā)布了《民用航空工業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2013—2020）》，將通用航空列為重點(diǎn)支持的發(fā)展領(lǐng)域。國(guó)家通用航空補(bǔ)貼政策于5月、12月先后兩次兌現(xiàn)，補(bǔ)貼金額達(dá)6億元，獲千萬(wàn)補(bǔ)貼的企業(yè)超過(guò)13家。這對(duì)于目前經(jīng)營(yíng)狀況普遍欠佳，甚至艱苦度日的通航企業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂雪中送炭。國(guó)家空管委主導(dǎo)的FSS試點(diǎn)工作取得進(jìn)展，并開(kāi)始進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)形成與人員培訓(xùn)等相關(guān)工作。10月，民航局成立了以李家祥為組長(zhǎng)的通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組，預(yù)示著局方將進(jìn)一步加大力度推動(dòng)通航發(fā)展。這同時(shí)也說(shuō)明我們還缺乏支持通用航空發(fā)展的系統(tǒng)性的管理支撐體系。11月，《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》出臺(tái)，雖然不能將此解讀為空域開(kāi)放，但該“規(guī)定”的出臺(tái)，以及后來(lái)民航局對(duì)私用飛行駕照獲取標(biāo)準(zhǔn)的放寬，體現(xiàn)出明顯的政策意圖——簡(jiǎn)化手續(xù)，松動(dòng)管制。

　　各地發(fā)展熱情不減，呈星火燎原之勢(shì)。

截至2013年底，全國(guó)已經(jīng)有28個(gè)省、市、自治區(qū)的116個(gè)縣級(jí)以及縣級(jí)以上城市已經(jīng)在規(guī)劃、建設(shè)或者聲稱(chēng)要建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地。在中國(guó)通用航空的發(fā)展進(jìn)程中，地方政府將是推動(dòng)區(qū)域通用航空發(fā)展的主導(dǎo)力量。

　　通用航空的產(chǎn)業(yè)影響廣泛，已融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。因此，各地在發(fā)展通用航空的過(guò)程中，應(yīng)該研究四大關(guān)系：通用航空與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；通用航空與區(qū)域各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的關(guān)系；通用航空與城市的關(guān)系；各地區(qū)在通用航空發(fā)展上的相互關(guān)系。

　　“點(diǎn)—線—面”是中國(guó)通用航空發(fā)展的路徑。從全國(guó)范圍看，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局還未形成，尚處于“單點(diǎn)”建設(shè)階段——園區(qū)試點(diǎn)、政策試點(diǎn)、通用機(jī)場(chǎng)單點(diǎn)選址與建設(shè)。從“點(diǎn)”看，大有星火燎原之勢(shì)。但是，僅僅單點(diǎn)開(kāi)花、本場(chǎng)空域開(kāi)放是不夠的，只有實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)低空飛行常態(tài)化，方能成就通用航空產(chǎn)業(yè)。而指望在短期內(nèi)空域成片地全面性開(kāi)放又不現(xiàn)實(shí)。更為現(xiàn)實(shí)可行的做法是，由“點(diǎn)”到“線”，劃設(shè)區(qū)域性低空飛行航線，開(kāi)辟非定期固定飛行業(yè)務(wù)，并使之常態(tài)化。從“線”看，目前的一個(gè)重要進(jìn)展是，在國(guó)家空管委的主導(dǎo)下，分別在珠海、海口、寧波等地區(qū)劃設(shè)低空目視飛行航路。最終我們希望看到的是“面”，即低空空域區(qū)域性開(kāi)放。當(dāng)然，僅僅空域開(kāi)放還不夠，還需要進(jìn)行機(jī)場(chǎng)、空管導(dǎo)航和服務(wù)保障體系的全面性建設(shè)，由天到地，構(gòu)建通用航空運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

　　通航會(huì)展人氣旺，民間通航活動(dòng)發(fā)展蓬勃。

　　延續(xù)了2012年的旺盛人氣，2013年通用航空各類(lèi)會(huì)展以及飛行表演依然火暴。4月，上海亞洲公務(wù)機(jī)展和三亞海天盛筵。5月，克什克騰那達(dá)慕飛行會(huì)。9月，天津直升機(jī)博覽會(huì)，北京航展，法庫(kù)國(guó)際飛行大會(huì)。10月，中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)，深圳AOPA國(guó)際飛行訓(xùn)練展，萊蕪全國(guó)直升機(jī)錦標(biāo)賽。11月，澳門(mén)公務(wù)機(jī)展。12月，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)論壇。在論壇與商務(wù)活動(dòng)上各路精英的坐而論道，在發(fā)布會(huì)上出爐的重磅訂單，都是通航會(huì)展上的重要組成部分，也是營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，培育通用航空文化的重要方式。

　　2013年，群眾性的通用航空活動(dòng)也非常活躍，如克什克騰那達(dá)慕飛行會(huì)，天門(mén)山翼裝飛行表演和比賽，還有民間自制試驗(yàn)類(lèi)飛行器的熱情。2013年，我們還有了第一支無(wú)限制級(jí)特技飛行隊(duì)，有了用自己的飛機(jī)武裝的初教六飛行表演隊(duì)，還有正在接受訓(xùn)練的女子特技飛行表演隊(duì)……中國(guó)人從來(lái)不缺少飛行夢(mèng)想，將飛行夢(mèng)融入偉大的中國(guó)夢(mèng)，我們企盼中國(guó)的天空有同樣的精彩。

　　安全形勢(shì)令人憂(yōu)，行業(yè)不能承受生命頻失之重。

　　2013年，在業(yè)界不斷傳來(lái)好消息的同時(shí)，接連傳出的關(guān)于通航安全的壞消息，也令人擔(dān)憂(yōu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年共發(fā)生通用航空事故（含運(yùn)動(dòng)飛行器）24起，死亡事故13起，死亡人數(shù)15人，通用航空致命事故率（指10萬(wàn)飛行小時(shí)致命事故次數(shù)）高達(dá)2.3，接近美國(guó)目前致命事故率水平的3倍。

　　數(shù)據(jù)是冰冷的，而人的生命是鮮活的。每一次事故都是對(duì)生命的嚴(yán)重威脅，都可能對(duì)一個(gè)家庭帶來(lái)毀滅性的打擊。致命事故高發(fā)，我們不希望這是中國(guó)通用航空發(fā)展的必然過(guò)程。退一步講，即使這一過(guò)程難以避免，也應(yīng)該盡最大努力來(lái)縮短這一陣痛期。技術(shù)—規(guī)章—飛行行為，是保障飛行安全的“鐵三角”，適航安全技術(shù)一直是通用航空發(fā)展中的技術(shù)研究重點(diǎn)。近年來(lái)，由于科技進(jìn)步，通用航空制造商生產(chǎn)出了更加安全的通用航空器，并開(kāi)發(fā)了像空中防撞這樣的安全系統(tǒng)。事實(shí)上，導(dǎo)致飛行事故的大多數(shù)原因不是技術(shù)硬傷，而恰恰是違反管理規(guī)章和飛行行為不當(dāng)這樣的軟性因素。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，我們應(yīng)該吸取國(guó)外通用航空發(fā)展中血的教訓(xùn)，借他山之石完善我們的規(guī)章體系。而更為重要的是，通用航空從業(yè)者要增強(qiáng)人人遵守規(guī)章的強(qiáng)烈意識(shí)，將規(guī)章作為不可逾越的安全紅線。

總之，我國(guó)的通用航空事業(yè)才剛剛興起，行業(yè)發(fā)展不能承受生命頻失之重。增強(qiáng)安全意識(shí)，完善安全保障措施，踐行安全準(zhǔn)則，推動(dòng)我國(guó)通用航空健康快速發(fā)展是整個(gè)行業(yè)共同的責(zé)任。